案例詳情

淺析社會穩定風險評估工作推進中存在的問題及對策

[提要]近年來,通江先后實施社會穩定風險評估的重大事項115個。其中:重點工程項目評估109個,重大決策評估5個,重大活動評估1個,可實施的111個,可部分實施2個,暫緩實施1個,不予實施1個,有力地維護了通江社會秩序,促進了和諧。在工作中的主要做法: 一是實行穩定風險評
近年來,通江先后實施社會穩定風險評估的重大事項115個。其中:重點工程項目評估109個,重大決策評估5個,重大活動評估1個,可實施的111個,可部分實施2個,暫緩實施1個,不予實施1個,有力地維護了通江社會秩序,促進了和諧。在工作中的主要做法:
 一是實行穩定風險評估工作目標管理雙管齊下。通江縣委、縣政府高度重視穩定風險評估工作,將其納入對鄉鎮、縣級部門年度工作目標管理,與全縣經濟社會發展 工作同安排、同部署、同考核??h委維穩辦將社會穩定風險評估工作作為鄉鎮、縣級部門穩定工作重要內容之一,年初簽訂穩定工作目標責任書,明確職責,細分任 務,制定考核辦法,年底嚴格考評。
 二是完善穩定風險評估工作三大機制。建立重大事項社會穩定風險評估工作機制,與群眾利益密切相關、社會關注度大的重大政策、重大決策、重大改革、重大項 目、重大活動等事項必須實施穩定風險評估;建立穩定風險評估工作責任機制,將評估工作作為社會管理創新工作重要任務來抓,明確縣委維穩辦、縣發改局為牽頭 責任單位,各鄉鎮、縣級重點部門為主要責任單位;建立穩定風險評估工作考核獎懲機制,實行風險評估專項考核和年度穩定工作綜合考核相結合,今年全縣通報批 評有問題責任單位17個,有4人因疏忽評估致穩定工作嚴重失誤受到行政處理。
三是狠抓穩定風險評估工作四個重點。責任上,著力強化穩定風險評估責任意識,特別是領導干部的責任意識,將穩定風險評估納入了領導干部抓維穩工作“一崗雙 責”內容。部署上,重點圍繞全縣重大工程建設項目適時下達穩定風險評估任務通知書,限時評估。評估上,主要通過業務指導和業務培訓,督促責任單位嚴格按要 求對重大事項實施評估,防止走過場。2012年要求評估的59個工程項目已完成風險評估為切實加強社會不穩定因素源頭預防,減少涉穩問題和事件發生,近年 來,通江縣按照上級要求,認真探索并逐步建立重大社會事項穩定風險評估機制,對涉及群眾切身利益的重大事項全面實施社會穩定風險評估,對評估分析可能出現 的不穩定隱患,早介入、早防范、早化解,在維護轄區社會穩定中發揮了積極作用,取得了明顯成效。
一、穩定風險評估基本做法34個。防范上,針對評估發現的涉穩隱患,落實措施和責任人員,提早介入,開展調處化解,做到穩定苗頭處早、處小、處了。 2012年在已評估的34個項目中及時發現突出矛盾糾紛和涉穩問題11件,成功防范處置群體性事件苗頭4起,未發生因評估不準而影響、中斷項目實施的涉穩 情況。
二、穩定風險評估工作中存在的問題及成因
通江穩定風險評估工作在取得成績的同時,也存在亟待改進和完善的問題。一是評估工作組織領導不到位。表現為個別單位負責人和地方黨政領導在穩定風險評估工 作安排部署上態度不硬、要求不嚴、措施不細,組織領導乏力。二是評估工作制度落實不到位??h委維穩領導小組雖印發一系列有關全面推行社會穩定風險評估機制 的文件,縣政府也專門出臺《通江縣社會穩定風險評估實施細則(試行)》,但個別鄉鎮和縣級部門在落實上有差距,緊一陣松一陣,被動接受,應付式工作。三是 評估工作流程規范不到位。部分評估責任主體單位在對重大事項開展穩定風險評估中,事先無評估工作方案,不明確評估責任領導和評估人員,迫于任務時限,隨意 安排綜治維穩中心辦公人員編寫評估報告上報了事,很難全面落實“制定方案、收集情況、分析論證、形成報告、審查審核”評估步驟,評估工作流程既不嚴格更不 規范。四是涉穩隱患防范化解不到位。針對評估中發現的涉穩隱患苗頭和問題,部分評估責任主體單位不重視,心存僥幸,不采取應對措施,不落實責任人員,不提 早介入,不防范化解,疏忽大意、不以為然,或過于自信、盲目樂觀。一旦問題出現或突發事件發生,往往匆忙應付,或匯報求援,或推卸責任、轉嫁矛盾。
存在這些問題的主要原因:一是認識不到位,思想不統一。部分黨政領導對穩定風險評估工作認識不深,重視不夠,態度“曖昧”,導致評估工作“中梗阻”,領導 缺位。加之一些重點工程項目時間緊、任務重,便成了個別地方和部門領導敷衍搪塞風險評估的借口;個別單位負責人甚至認為穩定風險評估可有可無,多此一舉。 二是監督主體單一,工作督導乏力。穩定風險評估工作實施細則明確規定“各級人民政府負責領導和管理本區域內社會穩定風險評估工作”,縣政府應有機構和領導 來具體負責組織、指揮全縣社會穩定風險評估工作開展,并監督落實。而目前,縣委維穩辦在主要負責組織和監督這項工作,政府相關機構不明晰,工作督導明顯乏 力。三是制度不夠細化,操作性不強?!都殑t》未對重大項目申報時必須開展項目事前穩定風險評估等內容作約束性細化規定,未對穩定風險評估報告如何在政研、 維穩、法制、發改等部門間傳遞、初審和呈請縣委、政府集體會審等環節作要求,未對穩定風險綜合評價指標和評價標準作研究。制度不完善、操作性不強,直接影 響社會穩定風險評估全面實施和深入推進。四是隊伍素質不高,評估報告質量差。在穩定風險評估工作中,業務培訓次數不多、方式單一,培訓人員范圍狹小,加之 大部分鄉鎮和縣級部門穩定工作分管領導時有變動、維穩辦工作人員變換頻繁,基層對穩定風險評估業務仍了解不深、流程不熟,組織實施評估盲然,評估報告編寫 質量低下。部分評估責任主體單位在工作中即使自覺實施了重大事項穩定風險評估,但也不習慣編報評估報告。五是評估專業人才缺乏,專家庫有待建立。一些重點 項目、重大決策、重大改革等重大事項往往需要相關專業人員參與穩定風險評估,借助他們的專業分析才能發現涉穩隱患和問題,更好地制定規避、防范穩定風險的 措施和對策。我縣這類“專家”重點分布在各部門,在穩定風險評估工作中很少利用,還沒有設立專家庫集中整合,還沒有成立穩定風險評估社會中介組織。
三、改進穩定風險評估工作的對策建議
(一)強化領導、逗硬考核。只有各級領導認識到位,重視到位,才能保證社會穩定風險評估工作安排部署到位,組織領導到位。一是給各級領導嚴格明責。讓各級 黨政主要領導充分認識開展重大事項社會穩定風險評估的重要性和必然性,高度警醒抓好穩定風險評估維護地方穩定是自身義不容辭的職責,切實做到真重視、真行 動、真落實。二是提高目標考核“權重”。加大穩定風險評估工作在各級黨政年度工作目標任務考核份量、權重,提高考核分值,設立硬指標,明確硬任務。一級考 核一級,一級對一級負責,逗硬考核。三是嚴格責任追究。對貫徹落實穩定風險評估機制不力、釀成重大不穩定問題和事件的,視情況嚴格問責。發生300人以上 群體性事件或轄區群眾到市、赴省50人以上、進京6人以上集體上訪等情況的,轄區或部門黨政主要負責人要向縣委、縣政府作專題述職及書面檢查;凡發生重大 群體性事件的,實行一票否決,取消責任部門、鄉(鎮)和主要領導當年評優、評先資格;發生重大不穩定事件造成嚴重后果的,責任領導必須引咎辭職;對構成違 紀的,按規定給予黨紀、政紀處分;對玩忽職守、涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。
(二)創新機制、理順管理。一是設立風險評估領導機構。成立社會穩定風險評估工作領導小組,具體負責全縣社會穩定風險評估工作的組織、指揮、協調、監 督、考核和落實。各鄉鎮和縣級重點部門相應成立領導小組,具體負責轄區內和部門內穩定風險評估工作組織和實施,確保評估工作從上至下有強有力的組織保障。 二是出臺配套措施。其一,在重大項目申報時必須要事前開展穩定風險評估,編報穩定風險評估報告,由主管項目工作發改部門負責把關落實。其二,重大招商引資 決定前必須要有穩定風險評估報告,由主管招商引資部門負責把關落實。同時上級明確要求對某重大事項實施穩定風險評估的必須開展評估。凡未按要求開展穩定風 險評估的,相關項目、招商引資方案“不上會、不研究、不決策、不實施”。三是建立穩定風險綜合評價指標。對重大事項穩定風險設立5個大項(合法性、合理 性、安全性、適時性和可控性)、14個子項指標,按百分制評分方法進行綜合評價。根據評分分值高低,將穩定風險大小分成級次,作為可實施、可部分實施、暫 緩實施或不實施的決定依據。
(三)開展培訓、提升素質。穩定風險評估工作人員業務熟練程度、評估報告質量高低直接影響到評估審查、評估結論下達的有效性和準確性。一是抓評估業務培 訓,從學習上保障。采取以會代訓、舉辦培訓班、現場會、學習觀摩等靈活多樣方式,組織評估工作人員及分管領導參加穩定風險評估業務輪流培訓,讓他們了解評 估概念、明確評估范圍、熟悉評估流程、掌握評估技巧、會編評估報告,盡快成為業務內行和骨干能手。二是抓評估專業人才庫建立,從人才上保障。在重點縣級部 門和鄉鎮盡可能吸納評估專業人才,整合組建評估工作人才庫,實行人員動態管理。針對涉及專業知識強、專業領域較多的重大事項,要充分利用評估人才庫力量參 與評估,確保穩定風險評估全面、準確、無遺漏。三是抓基層評估人員穩定,從隊伍上保障。各鄉鎮和縣級部門評估工作日常辦公人員應相對固定,流動不宜過于頻 繁,以確?;鶎釉u估工作隊伍的穩定,防止因人員變換出現工作斷檔現象。四是抓評估工作經費落實,從財力上保障。進一步加大穩定風險評估工作經費保障力度, 隨時保障評估實施過程中必要的物力、財力所需,確保評估工作正常開展。
(四)科學決策、規避風險。穩定風險評估的目的就是為重大事項是否實施提供決策依據,預測風險,增添措施,提前規避防范,清除“路障”, 營造重大事項順 利實施穩定環境。一是把好評估主體初審關。依據評估責任主體呈送的社會穩定風險評估報告等資料,嚴格按照重大事項穩定風險綜合評估指標和標準評估。黨委政 研部門側重從政策層面、政府法制部門側重從法律法規層面、黨委維穩部門側重從穩定層面、發改部門側重從已具備的時機和條件層面、環保部門側重從環境保護層 面,分別對重大事項實施或出臺的社會穩定風險程度提出初審意見,并提交同級黨委辦、政府辦匯總后,提請黨委、政府或有權作出決定的機構研定。同時評估報告 及初審意見報縣委維穩辦備案。二是把好集體會審決定關。根據評估報告和初審意見,按照法定程序和民主集中制原則,黨委、政府或有權作出決定的機構召開會 議,并邀請人大、政協和社會各界的代表參加,對重大事項社會穩定風險程度進行集體會審,作出實施、可部分實施、暫緩實施、不實施的決定。并將決定情況及時 反饋給評估責任部門,對下步維穩有關工作提出明確要求。三是把好穩定風險化解調控關。根據作出的決定情況,重大事項評估責任部門對雖存在一些矛盾和問題、 但評估認定可實施或部分實施的重大事項,要及時研究落實解決矛盾問題的具體措施;對存在較大矛盾和穩定隱患、經評估認定暫緩實施和暫不實施的重大事項,要 及時研究對策,化解矛盾,待時機成熟后實施;對符合政策和法律法規規定、亟需實施但又容易引發矛盾沖突的重大事項,要提前制定應急預案,有針對性地做好群 眾工作,嚴防涉穩重大事件發生。
(五)多管齊下、強化監督。一是由黨委、政府目督辦、黨委維穩辦等部門,通力合作,督促重大事項責任部門及時研究制定評估對象的維穩措施,防患于未然。二 是紀檢監察機關通過了解社會穩定風險評估機制的落實情況,人大、政協通過了解社會各方面對重大事項涉穩問題的反映,維穩、信訪部門通過工作渠道了解涉穩信 息,新聞媒體通過接觸群眾了解社情民意,對重大事項社會穩定風險評估化解工作實施全程監督,并及時向重大事項責任部門反饋情況、提示穩定風險,提出調控風 險的對策建議。三是在重大事項責任部門建立涉穩信息直報點,設立由人大代表、政協委員、社會各界人士和群眾代表參加的維穩信息直報員,及時發現并向同級黨 委、政府、維穩辦報告重大事項實施過程中遇到的涉穩問題,研究和制定跟進措施,有效調控穩定風險。四是在重大事項出現嚴重穩定風險的情況下,由重大事項責 任部門及時召開聯席會議,研判形勢,通報情況,形成共識,商議共同做好防范化解穩定風險的具體措施。五是建立落實穩定風險評估化解機制的定期報告制度,由 各鄉鎮、縣級部門及駐通單位每月將開展工作的情況報告縣委維穩辦,及時發現和糾正偏差,反饋工作中存在的問題及工作建議,督促落實整改措施。


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